Fondos Públicos

 

Fondos públicos. Concepto

Serán fondos públicos aquéllos que pertenezcan a los entes públicos, por cuanto queda claro que aquellos valores que sean dados a esos entes, como por ejemplo una garantía de participación, por ese sólo hecho no adquiere el carácter “fondo público”, como sí sucede cuando se ejecuta y entra a pertenecer a la Administración. Debemos dejar sentado que lo anterior, no agota un examen de lo que debemos entender por fondos públicos, donde podrá ser considerado también el criterio de origen y fuente de los ingresos. Oficio 10552 de 20 de setiembre del 2001(DAGJ-1604-2001)

Fondos. Ingresos públicos

Doctrinariamente se señala: / “Conjunto de dineros y valores existentes en el erario público; y, además, las obligaciones activas a favor del Estado y las corporaciones públicas, como impuestos y derechos pendientes de pago.” FOUNROUGE, Giuliani, Derecho Financiero, Volúmen I, p. 194 (El destacado es nuestro) / Giulani Founrouge, haciendo referencia al tema de los recursos públicos –fondos públicos﷓ indica que en un sentido amplio son: / “Las entradas que obtiene el Estado, preferentemente en dinero, para la atención de las erogaciones determinadas por exigencias administrativas o de índole económico social”. MARTIN, José María. Introducción a las finanzas públicas, pp. 105-106. / Por su parte José María Martín, analizando que los ingresos públicos tienen diversas fuentes (por ejemplo, uso de bienes patrimoniales, impuestos, tasas, contribuciones especiales, crédito interno y externo), caracteriza los fondos públicos como: / “Toda riqueza devengada a favor del Estado y acreditada como tal por su Tesorería [...] todo caudal que afluya a una entidad pública, en virtud del ejercicio financiero de ésta y que se destina a la realización de los fines de ella ”. Artículos 264 y ss. del Código Civil. / Ya dentro del plano normativo, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, en su numeral 9 define a los efecto de la competencia de la esta Oficina lo que se entiende por fondos públicos al disponer: / “Fondos Públicos son los recursos, valores, bienes y derechos propiedad del Estado, de órganos, de empresas o de entes públicos.” / Como se deriva de lo hasta aquí consignado, el carácter “público” de los fondos o recursos se encuentra legal y doctrinariamente relacionado al concepto de propiedad que tiene el Estado respecto del fondo o recurso. / En términos generales, el concepto de propiedad se entiende como el derecho que tiene un sujeto de gozar y disponer de una cosa con pleno dominio, con exclusión de cualquier perturbación, lo que hace que pueda reclamar su devolución si otro llegare a poseerla en forma ilegítima. En nuestro derecho positivo se traduce en el derecho de uso, goce y disfrute de una cosa, lo que en sentido amplio será el poder de disposición de esa cosa, en forma exclusiva y absoluta, respetando los límites y limitaciones que impone la ley. En resumen, se trata de un derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la acción y voluntad de una persona física o jurídica, que para el caso de fondos o recursos públicos lo será el Estado en sentido amplio. / Esa propiedad de los fondos que tiene el Estado hace que se integren al patrimonio público entendido como “[...] la universalidad constituida por los fondos públicos y por los pasivos a cargo de la Hacienda Pública” Ver artículo 8 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. (El subrayado no es del texto), lo que refuerza la tesis del derecho goce y disposición del fondo con pleno dominio, salvo las restricciones impuestas por el ordenamiento jurídico. Oficio 13195 del 6 de diciembre del 2000 (DAGJ-2811-2000)